备受关注的十八届三中全会即将在11月召开，此前已有消息传出，此届三中全会将对国内一系列经济行业问题进行改革。近期，国家高层领导人也不断在透出“全面深化改革”的呼声，使得各行业对于此次三中全会充满期待。日前，国务院发展研究中心首度公开其为十八届三中全会提交的改革方案总报告。在此份被称为“383方案”改革方案中对各方面的改革都提出了相关意见。其中对于“小产权房”问题的改革方案则引起了广泛的关注。在方案中提及对“已形成的小产权房按不同情况被缴一定数量土地出让金”的意见提法更是引来了诸多猜测，甚至被认为“小产权产”有望被松绑。“383方案”的公布在全国各地都引起了一股不小的风潮。北京(楼盘)、深圳(楼盘)等地甚至出现了抢买小产权房的现象。而广州同样也是小产权物业较多的城市。此次国务院发展研究中心公布的“383方案”同样也引起了市场的关注。记者发现，现时不仅投资者开始将目光聚焦在小产权物业上，甚至也有小产权性质的物业进行公开发售。
“383方案”亮相
此次引起房地产市场阵阵躁动的“383方案”是由国务院发展研究中心公布的。该方案是国研中心为了十八届三中全会提交的改革方案总报告。据了解，所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。记者在方案中看到，“383方案”所涉及的内容面非常广，包括八个重点领域。而其中首先引起市场哄动的就是房地产领域。
房地产的改革在方案中被重点提及，特别是土地改革方面。方案中指出，要“提供平等保护土地产权的制度基础设施。以落实集体成员权时点和量化集体资产为核心，确保农村土地承包关系长久不变。将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。”
此外还要，“构建平等进入、公平交易的土地市场。在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。随着农村集体建设用地直接入市，相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。”
方案建议要建立公平共享的土地增值收益分配制度。“对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。改革土地出让制度和用地模式，合理确定城市土地用于建设与农民留用比例。建立国家土地基金制度。”
还要“建立与现代社会发展相适应的土地财产税制度。建立土地价值评估体系。将土地税收计征重点从流转环节转向保有环节，实施从价计征。率先对集体建设用地、储备土地和囤积土地征收土地增值税。建立国有土地资产经营制度和土地融资制度。改政府卖地为国有土地资产经营，政府以国有土地所有者身份获得土地权益，成立国有土地资产公司从事国有土地经营。改造国有土地储备机构，建立国有土地资产交易市场。完善国有土地资产经营收益使用管理制度，明确国有土地资产经营收益不得当期使用，其用途和绩效由人大审议监督。完善国有土地融资制度，用于抵押融资的土地须权证和主体明确，由第三方进行资产评估。
建立以权属管理和用途管制为核心的现代土地管理体制。制定国土空间规划体系。强化土地利用总体规划实施刚性，依法落实用途管制。加强土地权属管理，建立统一地籍管理体系。逐步取消土地指标审批和年度计划管理，建立中央和地方权责对等的土地管理责任制度。
“小产权房”再引关注
国务院发展研究中心在“383方案”中提及的针对小产权房问题的改革引起了广泛的关注。记者在已公布内容的“383方案”中看到其明确提到“小产权房”字眼的建议。方案提出“在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的"小产权房"，按不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决问题。”这一提法引发公众对小产权房松绑的诸多猜测。
今年以来，对于小产权房问题的争论比往年来得激烈得多。早在“383方案”出台之前，就曾经有专家提出小产权房问题是目前房地产市场健康发展的一个重要瓶颈。而此次在十八届三中全会前，国务院发展研究中心将“小产权房”作为重点列入到改革方案内容当中再度引起了业内对于“小产权房”改革方向的猜测。
“本身对于小产权房的处理就存在着争议。”广州一位资深房地产人士向记者表示，在今年就曾经有部分城市透露出要为不产权房松绑的“苗头”，但后来均是不了了之。而就在“383方案”公布前不久，在北京、深圳等城市更是发生了拆除小产权房的事件。“此次国务院发展研究中心作为一个智囊机构提出对小产权房的处理建议，肯定会受到市场关注的。”
市场投资者“闻风”而动
尽管只是一个建议性的研究方案，但是“383方案”的出现已经令市场上的投资者开始“闻风而动”了。据媒体报道，现时在北京、深圳等小产权房集中的城市已经有投资者在抢着入市。甚至有报道称小产权房已经成为一些城市的投资风潮。在广州，记者发现，现时小产权房的投资风气也在兴起。而主要的参与者都是投资买家。
“如果真的放开，即使是补价格也是有赚头。”记者在白云区某牌坊遇到了前来看房的黄先生。据透露，他近几天都一直在广州看“小产权房”，包括市中心的城中村以及近郊的一些小产权楼盘他都有光顾。“现在广州还是有很多这种小产权房，如果真的放开，这些房子的价格肯定会上涨。”黄先生向记者表示，自从看到了国务院发展研究中心公布的方案建议后，他就已经开始在物色这些“小产权房”。
记者走访发现，如今在白云、萝岗甚至是市中心的天河都有大量的小产权房在放卖。而这些物业集中的区域往往都是城乡结合部。在天河的员村就是市中心小产权物业较为集中的区域。“这里外地人租房比较多，之前这些(小产权)房子都是建来出租的。”在员村二横路经营房地产中介业务的陈小姐告诉记者。据她透露，近几天就有不少投资客咨询过关于小产权房投资的问题。
除了这些私建的物业以外，记者还发现现时在广州甚至也出现了一些打着“小产权”旗号的楼盘。萝岗的一个项目现时就在公开发售，而在其宣传的资料当中，就明确地写着该项目是属于“小产权”。
“找这些小产权房的人都是投资的。”陈小姐向记者表示，由于小产权房办不了房产证，所以往往价格会非常低。在萝岗的上述项目，所标出的均价仅是4字头。而在这个项目周边的一手住宅楼盘现时价格早已过万，甚至有些已经卖到15000元/平方米以上。“这些人都是在赌，赌这些房子将来能办房产证，那一转手就是几倍的收益。”
事实上，记者发现，对于小产权房的未来，这些投资客也没有太多的底气。“这几天看了又看但就是下不了手。”黄先生告诉记者，这些物业看上去价格非常低，但“最担心的就是政策仍然坚持不变，那么买了这些房子风险就非常大。”
业内称“小产权房”仍难松绑
当下出现的“小产权房”豪赌风气很大程度上是受到国务院发展研究中心“383”改革方案报告的影响。尽管如此，但“383方案”仅只是一个建议性的方案。有业内专家指出，现时“小产权房”仍难松绑，豪赌小产权房输的可能性也比较大。
房产地业界知名人士任志强针对小产权房问题近日就发表言论称，“建设时就违规或违法的，用什么行政手段处理都不为过。房子本身就违法，没有什么应保护的，否则就无法可言了。”他认为，政府在保护农民利益上、在新农村的改造与建设上给予了极大的政策倾斜，未按国有土地的商品房建设方式收取土地出让金及各种税费，这种房屋的价格自然要便宜得多。虽然法律上小产权房的供给对象是农民，但这种专门给农民的优惠如果转为市场化的商品，却是对法律的挑战，也是对市场经济的挑战。
而暨南大学教授胡刚也曾明确反对小产权房的放开。在他看来，小产权房的盘活处理只要在政策允许和各项配套完善的前提下才有可能带来良好的影响。“一旦小产权房进入市场流转，将导致大量农民失去最根本的土地保障，引发的社会问题不容小觑。”
